本文摘要：一部规划，转变的有可能是资源型城市数十年构成的利益分配机制。 近日，国家发展改革委、国土资源部、财政部的组织开会了《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》（以下全称《规划》）专家论证不会，专家组一致同意《规划》通过论证。 参予此《规划》编成的有关专家回应，该《规划》解决问题的核心问题在于中央和地方政府、资源研发企业以及地方民众三方的利益分配关系将被新的理顺，政府拿大头、企业拿中头、地方民众小头都拿将近的格局将被转变。

一部规划，转变的有可能是资源型城市数十年构成的利益分配机制。　　近日，国家发展改革委、国土资源部、财政部的组织开会了《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》（以下全称《规划》）专家论证不会，专家组一致同意《规划》通过论证。

　　参予此《规划》编成的有关专家回应，该《规划》解决问题的核心问题在于中央和地方政府、资源研发企业以及地方民众三方的利益分配关系将被新的理顺，政府拿大头、企业拿中头、地方民众小头都拿将近的格局将被转变。　　国家发展改革委东北大力发展司司长周建平拒绝接受记者采访时也回应，将根据国家整体发展必须，解决问题过去财税体制利益分配不合理的问题，比如缴纳资源税、改革对煤炭的不合理收费、创建生态补偿基金等等。　　三个亮点　　在《规划》专家论证会上，国家发展改革委副主任杜鹰特别强调，《全国资源型城市可持续发展规划》是资源型城市领域的第一个专门规划，长期以来，由于许多资源型城市发展初期过度特别强调资源生产量，忽略民生提高、保护与设施设施建设，造成当前可持续发展面对一系列问题，因此规划编成还要充分考虑资源型城市的特殊性，侧重可持续发展面对的引人注目问题，进一步提高规划的针对性和可行性。

　　中国科学院地理研究所主任张文忠此前拒绝接受记者专访时回应，资源型城市发展的制约因素：一是发展能力不强劲；二是生态和环境压力大；三是社会民生问题多。　　杜鹰同时认为，目前的《规划》有3个亮点有一点认同：一是资源型城市的范围界定合理；二是明确提出了分类指导、差异发展的原则；三是特别强调了体制机制的重要性。

　　参予《规划》编成的国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘勇对记者回应，资源型城市之所以经常出现目前的问题，归根到底还是原先的体制机制不存在问题，《规划》对创建和完备可持续发展长效机制做到了重点注目。　　据介绍，《规划》根据我国资源型城市的基本特征，科学界定了资源型城市的范围，并依据城市资源确保能力和可持续发展能力两类指标将全国资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型、再造型四种类型。

　　目前我国共计煤炭、森工、有色金属、石油等各类资源型城市，有统计资料表明，从一五时期到现在，全国资源型城市共400多座，资源几乎耗尽100多座，将要资源耗尽的有100多座，现在正处于中年期正在铁矿的大约有200多座。　　与此同时，《规划》把密码制约资源型城市可持续发展的体制性、机制性对立作为最重要着力点，明确提出了研发秩序约束、产品价格构成、资源研发补偿、利益分配分享、后半段替代产业扶植五个不利于资源型城市可持续发展的长效机制。　　对于这五个长效机制，刘勇回应，研发秩序约束首先就是拒绝可持续地铁矿，无法涸泽而渔残暴铁矿，要维护、高标准地铁矿。

　　我们很多矿区都是一片荒芜，资源研发企业不管设施设施，也不管环境生态，研发完了赚了钱有可能就回头了，留给的是烂摊子。刘勇指出，产品价格的构成要把环境、基础建设等成本都涵括进来，定价要合理。

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